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《關于進一步促進科技創新的若干政策措施》解讀
  • 2019-06-05 15:49
  • 來源: 汕頭市人民政府辦公室
  • 發布機構:汕頭市人民政府
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一、制定背景

省政府2019年1月以粵府1號文發布《關于進一步促進科技創新的若干政策措施》,并要求各地級以上市制定相關配套措施。市委十一屆八次全會提出要堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”、落實省“科技創新十二條”。今年的市政府工作報告提出要著力構筑區域科創中心,制訂出臺加強基礎與應用基礎研究、促進科技創新高質量發展等政策措施。汕頭作為省域副中心城市,應當主動融入粵港澳大灣區,助力廣東建設粵港澳大灣區國際科技創新中心。結合“深調研”活動,全面梳理我市已出臺的扶持政策,并對標先進地區的政策措施,制定了《關于進一步促進科技創新的若干政策措施》,力爭逐步完善汕頭科技創新制度設計,提高制度可操作性。

二、主要內容

《關于進一步促進科技創新的若干政策措施》主要包括14條政策措施,共有39個政策點。具體包括以下14方面內容:

一是主動融入粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。重點支持與粵港澳大灣區高校、科研院所以及“一帶一路”沿線國家共建研發機構、開展基礎與應用基礎研究和關鍵核心技術攻關,方便科技人員往返港澳地區,并減輕港澳科技人員在汕稅費負擔,集聚全球高端創新資源,促進重大科技成果落地轉化。

二是鼓勵引進優質創新資源。重點支持引進境內外知名高校、科研機構、世界500強企業、中央企業等來汕設立獨立研發總部、區域研發中心或創新研究院,以及引進境外著名高等院校來汕合作辦學,或引進國家重點實驗室。

三是支持研發機構建設。重點支持企業科技創新平臺建設,持續對首次認定的市級以上新型研發機構和重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心、企業技術中心、工業設計中心等給予一次性建設經費補助。

四是支持高新區創新發展。主要包括兩方面,一是設立高新區發展資金,提升現有國家級高新區創新能力和發展水平。二是鼓勵支持區縣申報省級高新區。

五是促進“雙創”高質量發展。重點是支持科技企業孵化器和眾創空間發展,對新認定的市級創業孵化基地、科技企業孵化器給予一次性補助,并對改擴建新增孵化器面積或運營成效良好的市級以上科技企業孵化器給予一定補助。眾創空間按相同級別科技企業孵化器50%的標準給予補助。另一方面,對科技、人社等部門主辦的省級以上創新創業大賽獲獎企業以及進入國賽總決賽的參賽企業(團隊)給予一定補貼,助推創新創業。

六是加大企業創新普惠性支持。繼續實施市級企業研究開發財政補助政策,引導企業加大研發投入。另外,重點實施高新技術企業提質增效計劃,繼續對通過認定(含重新認定)的高新技術企業給予一次性獎勵,并設立高新技術企業提質增效專項,儲備一批技術攻關項目,推動高新技術企業的培育和發展。

七是設立市級重大科技專項。重點針對制約我市產業發展的重大關鍵技術問題,在化學與精細化工廣東省實驗室(以下簡稱“省實驗室”)團隊引進和市級科技計劃項目中設立重大科技專項,采用招標制或揭榜制等形式,實施一批重大科技專項。

八是促進科技成果轉移轉化。繼續實施科技創新券補助政策,重點支持科技型中小企業和創業者向高校、科研院所和科技服務機構等單位購買科技成果或研發、檢驗檢測等創新創業服務。建立科技中介服務機構與公共服務平臺備案和公開制度,對首次認定的省級以上專業化公共技術服務平臺給予一定經費支持。

九是實施國家和省科技獎培育計劃。設立省科技獎培育項目,經評審,分檔次給予一定資金支持。并對獲得國家和省科技獎的,給予配套資助。

十是促進科技金融深度融合。通過構建創投聯盟、開展“科創周”活動、科技信貸風險補償、實施科技擔保補貼和科技保險保費補貼等,打造全鏈條科技金融服務體系,解決科技型中小企業融資難、融資貴等問題。

十一是支持軍民融合產業發展。重點對取得武器裝備科研生產單位保密資格、武器裝備質量管理體系、武器裝備科研生產許可證和裝備承制單位資格認證單位給予一定獎勵,支持軍轉民、民轉軍項目建設,提升軍民融合企業提升“參軍”能力。

十二是加大創新人才和團隊引進力度。重點加大高層次人才或團隊的引進力度,并對高層次人才和團隊核心成員,本人及家屬入戶予以及時辦理、子女入學給予優先安排、就醫看病開通綠色通道服務;對在汕工作、不能享受社會保險待遇的外籍人才,允許用人單位使用財政資金為其購買任期內商業養老保險和商業醫療保險;鼓勵在高校、科研機構、高新區等人才密集區建設產權型或租賃型人才住房;開展農村科技特派員工作,支持鄉村振興發展戰略。

十三是加強科研用地保障。重點優先保障重大科技項目用地,加大對產業類改造項目支持力度,對國家級、省級科技企業孵化器(含國家級科技企業孵化器培育單位)、大學科技園(含國家級大學科技園培育單位)和國家備案眾創空間自用及提供給在孵對象使用的房產、土地,在稅費征收、建筑密度和容積率等方面給予一定優化政策。支持選擇若干高校、科研機構試點利用自有物業、閑置樓宇建設眾創空間、科技企業孵化器和加速器,自主招租或授權運營機構公開招租,其租金收入財政全額返還,留歸高校、科研機構自主使用。

十四是持續加大科技領域“放管服”改革力度。重點改革科研組織管理和項目形成機制、優化科技項目管理流程、簡化預算測算說明和編報表格、擴大承擔單位預算調劑權限以及實施一次性項目綜合績效評價等。

三、政策的主要特點

一是《政策措施》認真貫徹落實粵府1號文的“科創12條”,并結合我市當前加快補齊科技創新能力短板的需要,從工作的具體抓手、實施方式、資金安排等方面提出了具體落實落細落地的具體措施。

二是圍繞當前國家和省正加緊建設粵港澳大灣區的戰略部署,結合我市作為省域副中心城市和經濟特區的地位要求,《政策措施》第一條提出我市將主動融入粵港澳大灣區國際科技創新中心建設,第二條提出支持境內外知名高校、科研機構、世界500強企業、中央企業等來汕設立獨立研發總部、區域研發中心或創新研究院,突出開放合作。

三是《政策措施》緊緊圍繞當前全力加快建設省實驗室等科技重點工作,突出在創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境等方面持續用力,并著力提升我市科技戰略力量,完善科技成果轉化全鏈條服務,打通科技成果轉化通道,強化創新鏈和產業鏈、服務鏈、資金鏈對接,逐步構建完善的科技創新體系。

四是《政策措施》是在我市2017年出臺“科技創新16條”基礎上,結合省“科創12條”的最新精神和當前我市加快補齊科技創新能力短板的需要,進行修善制訂。有關高新技術企業提質增效、加大企業創新普惠性支持和促進科技金融深度融合等多條措施已經實施了2-3年,并取得了積極成效,我市全社會研發經費投入增速連續兩年列全省第二位,國家級高新技術企業總量達到718家,實現三年翻兩番。《政策措施》具有較強的連續性和操作性。

四、實施時間及其他說明

本措施關于對省實驗室以及扶持基礎與應用基礎研究的政策措施另行制訂。本措施若與我市已出臺的其他政策措施重復,則按照從高不重復的原則實施。未盡事宜按《關于進一步促進科技創新的若干政策措施》(粵府〔2019〕1號)執行。期間國家、省相關政策發生變化的,按其規定貫徹執行。各區(縣)可參照制訂相應促進措施。

本措施自發布之日起施行,有效期至2022年12月31日止,2017年3月28日汕頭市人民政府發布的《關于印發汕頭市促進科技創新發展若干措施的通知》(汕府〔2017〕32號)同時廢止。

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