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《中心城區民辦義務教育階段收費定價機制及管理》解讀
  • 2019-11-08 15:21
  • 來源: 汕頭市人民政府辦公室
  • 發布機構:汕頭市發展和改革局
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為貫徹落實《廣東省定價目錄(2018年版)》(粵府辦〔2018〕11號)精神,結合實際,市發改局和市教育局制定出臺了《汕頭市發展和改革局汕頭市教育局關于中心城區民辦義務教育階段收費定價機制及管理的通知》(以下簡稱“通知”),現就中心城區民辦義務教育階段收費定價機制及管理有關內容解讀如下:

一、政策制定背景

我市民辦義務教育階段收費管理政策一直以來是依據《關于規范我省民辦中小學校教育收費管理的通知》(粵價〔2009〕24號)《關于進一步規范中小學服務性收費和代收費的通知》(粵價〔2009〕238號)兩個文件執行,2018年12月,省三部門印發了《廣東省發展改革委廣東省教育廳廣東省財政廳關于進一步完善我省中小學教育收費政策的通知》(粵發改規〔2018〕14號),同時廢止粵價〔2009〕24號,并將民辦義務教育階段的定價管理權限授權給市、縣價格主管部門。為規范中心城區民辦義務教育階段收費管理,形成統一遵循的定價政策,我局會同市教育局擬定了《汕頭市發展和改革局汕頭市教育局關于中心城區民辦義務教育階段收費定價機制及管理的通知》。

二、相關政策依據

1.《廣東省定價目錄(2018年版)》(粵府辦〔2018〕11號)

2.《廣東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(粵府〔2018〕36號)

3.《廣東省發改委廣東省教育廳廣東省財政廳關于進一步完善我省中小學教育收費政策的通知》(粵發改規〔2018〕14號)

4.《廣東省教育廳關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》(粵教基〔2018〕9號)

5.《廣東省發展改革委關于印發政府制定價格行為規則實施細則的通知》(粵發改規〔2019〕2號)

三、需要說明的相關內容

(一)明確收費項目和政府定價范圍。依據《廣東省定價目錄(2018年版)》和《廣東省發展改革委廣東省教育廳廣東省財政廳關于進一步完善我省中小學教育收費政策的通知》(粵發改規〔2018〕14號)規定,明確中心城區民辦義務教育階段收費實行統一政策,收費實行政府定價(指導價)。收費項目統一為學費(含教科書費)、住宿費、服務性收費和代收費。其中,服務性收費項目共2個子項,即:伙食費(含課間餐)和校車費;代收費項目共4個子項,即:作業本費、校園一卡通工本費、代購教輔材料費、校服費(僅限城鎮中小學)。校內課后服務根據服務性質采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費。

(二)明確制定或調整收費標準的定價機制

1.目前國家對城鄉義務教育實行免費政策,省市級財政對公辦和民辦學校實行統一的生均公用經費補助標準,明確民辦義務教育階段學校按規定向學生收取學費的,須扣除政府生均公用經費補助標準部分。

2.建立制定或調整民辦義務教育階段學校學費收費標準與教育增長指數聯動的定價機制。一是從鼓勵支持學校優質發展的辦學理念出發,促進學校健康發展;二是保持民辦義務教育階段學校學費收費標準相對穩定,調節民辦中小學調整學費收費標準的時間;三是參考省內其他市在制定民辦義務教育階段學費收費標準時的做法,都不同程度的考慮對民辦中小學辦學支持及發展等因素;四是結合省要求各地根據辦學成本和財政公用經費補助標準變化情況,建立和完善動態調整機制,合理補償學校教育培養成本。

3.明確在制定新辦學校學費收費標準需考慮的因素

鑒于新辦民辦義務教育階段學校申請學費具體收費標準時不能提供生均教育培養成本,明確了在制定新辦民辦義務教育階段學費具體收費標準時,依據學校總投資、建校規模及預算成本,并參照所轄區域同類型、同等辦學條件學費收費標準等因素擬定。

(三)關于服務性收費和代收費收費標準管理。中心城區統一的民辦義務教育階段服務性收費和代收費事項按省規定事項執行,收費標準根據國家、省相關規定和收費項目的市場競爭情況實行不同管理方式。其中:1.主要由市場決定價格的項目,可由學校據實收取;2.國家和省有規定的按規定執行;3.國家和省未有規定的,收費標準由市、縣價格主管部門會同教育主管部門制定。

(四)民辦義務教育階段學校收費需提前向社會公示

根據《廣東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(粵府〔2018〕36號),明確民辦學校可以按學期或學年收費,收費項目、標準和方式應在招生報名開始前不少于30天向社會公示,不得在公示項目和標準之外收取其他費用。一方面保障學生和學生家長的知情權,另一方面提高學校收費的透明度。

(五)規范收費行為。一是民辦義務教育階段學校學費繼續實行“新生新辦法,老生老辦法”。 一方面“新生新辦法、老生老辦法”是國家、省價格主管部門為維護受教育者權益一直以來實行的價格管理政策,另一方面為了體現學生公平性,保持入學期間學費的穩定性,因此,民辦義務教育階段學校學費繼續實行“新生新辦法,老生老辦法”的原則管理。二是明確不能收費事項。《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》(國發〔2015〕67號)規定對城鄉義務教育學生免費提供教科書。三是明確退費相關內容。明確學生休學、退學或經批準轉學的,學校應在辦理相關手續后的5個工作日內辦理退還所收費用。

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